“安排干部诉政府”：北京大兴疑现10余起“架空”行政诉讼案

   中国经营报记者 郝成 北京报道

    “您起诉的是谁呀？”“大兴区住建委。”“谁让您起诉的？”“政府啊。”“政府干吗让您起诉？”“就（为了）让法院判，让我这儿起诉他违法，然后法院判一个不违法。”在一段录音中，村干部张月学称。

    北京市大兴区大马坊村村委会主任、党支部书记张月学向村民承认，自己做了“彩儿（托儿）”，参与了自己并不懂得的“民告官”——行政诉讼。

   张月学之外，大兴区榆垡镇有多名政府公职人员、拆迁村的村集体领导参与了类似诉讼。这些干部中，除了去世的两位，其他人均承认，并不认识“自己的”代理律师。有干部在接受《中国经营报》记者采访时称，当时有人组织他们填表，“演习一下”。也有干部称自己完全不知情，怀疑被人冒充。

    这类诉讼案号相连，分批次集中进行了合并开庭审理。它们有着奇妙的共同点：相同的代理律师（李书江、郭元春），相同的主审法官（大兴区法院行政庭副庭长李彬，已辞职），相同的判决结果（败诉）。而律师郭元春、李书江向记者否认曾代理过这些案件。

    一边是村干部镇领导的公职身份、带头签约的模范，一边却又挑头儿、抢先诉政府拆迁违法；起诉后都不出席庭审，败诉后还均未上诉；聘请的律师一致，却又都不认识“自己的”律师……这些矛盾、疑点在目前已知的10余起案件中，普遍存在。

干部先诉

    2015年新机场拆迁，在向多个部门申请公开“征地批复”后，均被回复“申请的信息不存在”，韩晋平认为如果没有“征地批复”这个前提，那么所谓的拆迁许可证便没有合法性。因此，她向北京市大兴区法院提起诉讼，要求撤销京建大拆许字[2015]第10号《房屋拆迁许可证》。

    2017年5月，韩晋平收到大兴法院判决书，驳回了她的诉讼。“本院认为”部分里，写明“诉讼标的为生效判决的效力所羁束的，人民法院应当依法裁定驳回起诉”。这句话说明，法院援引了已生效的判决，换言之，在韩晋平之前，与她同村的，已经有人起诉过并且败诉了。是谁先行起诉的呢？

    “本案中，在原告韩晋平提起本诉讼之前……其他被拆迁人张强，曾作为原告向本院提起行政诉讼，要求撤销……拆迁许可证，该案经本院（2015）大行字第193号行政判决书判决认定……判决驳回其诉讼请求并已生效。据此……第10号房屋拆迁许可证已为生效判决的效力所羁束，本院不能再针对该行政行为进行审理。”判决书称。

    对于193号判决中的原告张强，韩晋平是了解的，她认为作为镇政府公职人员的张强，起诉拆迁许可证违法的行为存疑，于是仔细阅读了该判决。在7页判决书中她看到：张强的两位代理人为北京市中孚律师事务所律师李书江和郭元春；判决书只记录了张强的被拆迁人身份，但却没有标明其彼时系榆垡镇社保科工作人员。

    此后，韩晋平又获得了（2015）大行字第190号判决书，内容几乎与193判决书每个字都一样，只是原告变为被拆迁人赵勤勇，但赵勤勇彼时系榆垡镇朱家务村两委成员，拆迁骨干。这起诉讼的代理律师则依然是李书江和郭元春。

两份判决书合议庭人员也完全一致：审判长均为大兴区法院行政庭时任副庭长李彬，两位人民陪审员均为张渝江、赵亚玲，书记员则都是马伊祎，日期同为2015年9月8日。

     录音中，面对乡邻过问，张强和赵勤勇均表示不认识代理人李书江和郭元春。而在后期获得的196号判决书中，原告张月学告诉乡邻，是政府让他起诉的，为的是让法院判决拆迁不违法。“没有自愿起诉？”乡邻问。张月学回应：“我哪儿懂这个呀！”

    张月学彼时系礼贤镇大马坊村党支部书记、村委会主任。在早前媒体报道中，张月学第一个带头拆掉了老宅，并称：“我的身份不只是一个拆迁村村民，我是党员，是干部，一定要身先士卒，起到模范带头作用。”

    后来获得的更多判决书显示，至少有13起类似诉讼，审判长均为李彬，且代理人也均为李书江和郭元春，基本上均被驳回但并未再上诉（只有张东移一人的诉讼以撤诉收场）。

    众原告除被拆迁人这一特定身份外，当时均另有“领导”身份：原告张东移是榆垡镇综治办主任、包村干部；原告田玉明是南化各庄村党支部书记；原告尹世杰是公各庄村党支部书记；原告张宝仓是榆垡镇政府工作人员；原告李某是榆垡镇政府干部；原告佟某是榆垡镇政府民政科科长；原告杜俊芬是郭家务村妇女主任；原告杨德富是西宋各庄村党支部书记；原告李少刚是南各庄村分党支部书记；张国江是北化各庄村党支部书记。

    这些“领导”在诉讼过程中均提到，未见到拆迁公告及对相关拆迁政策不了解。上述人员多数均告诉记者，完全不知道这些诉讼，更未见过判决书，也有公职人员怀疑自己身份被冒用。但也有干部明确告诉记者，这是“上面组织我们做的”，“叫各村的代表，演习”，但“上面”是谁，他称记不清了。

    曾向群众承认“政府安排他诉政府”的张月学，在与记者通话时，表示知道这个诉讼，但自己记不清了，拒绝透露更多。

    这些诉政府的案子里，原告代理律师李书江曾是大兴司法局公职人员，后辞职当律师，并曾做过榆垡镇政府的法律顾问。文件显示，李书江也在开庭时签署了《诚信诉讼承诺书》。但李书江告诉记者，自己从未代理过这些案件。

    值得一提的是，这批诉政府案件中，开庭笔录上并没有原告的签字。这些案件完整地覆盖了大兴机场征地拆迁所涉及的两镇13村，“领导先诉”之后，群众再诉均被驳回。

    2月26日，大兴区法院相关人士告诉记者，此类行政诉讼中，只要原告是被拆迁人身份，即可发起诉讼，法院在此时中并无责任。该人士同时透露，李彬已经离职多时。

群众诉讼之难

    2015年因建新机场拆迁时，韩晋平曾向大兴区住建委申请信息公开，要求获取拆迁许可证、拆迁公告、拆迁计划和方案、拆迁补偿安置资金到位证明和拆迁补偿实施方案等文件。但却被以涉及国家秘密为由拒绝。

    何为国家秘密？据韩晋平回忆，时任大兴区住建委负责人解释为“区里的会议纪要”，而当时大兴区住建委拆迁科干部则宣称：“我说怎么拆就怎么拆，你什么都不用看。”

    但同一拆迁项目下，另一名被拆迁人张漫发起信息公开申请后，大兴住建委却公开了拆迁许可证和拆迁补偿实施方案。韩晋平不服，于是向大兴法院提起诉讼。

    同样是审判长李彬，在审理韩晋平诉大兴区住建委的三起信息公开案中，作出三份判决：（2016）京0115行初93号、94号、95号判决书。以第94号判决为例，该判决认定韩晋平诉求公开的拆迁实施方案是国家秘密，判决是2016年5月31日作出的。

    与此同时，他在合并审理张强、赵勤勇的卷宗中，明确记录了他在主持质证时，大兴区住建委提供了一套证据，其中就包含拆迁补偿实施方案和该方案的公示照片，这些证据被李彬法官采信并应用到2015年9月8日作出的判决中。

    2018年10月，韩晋平发现，自己母亲张淑华的房产被人偷拆——榆垡镇政府在2020年出具证明称：“张淑华发现房屋被拆除，后报案，目前此案尚未侦破。榆垡镇政府同意张淑华按照原占地面积及建筑面积复建。”

    现在，这片已被拆除的地块上，周边的蓝色围挡写着：“房屋被偷拆，公安正破案，政府让复建。”

    房屋被拆后于2019年3月被大兴公安分局以“故意毁坏财物”为由刑事立案侦查，至今暂无明确进展。

    韩晋平代理母亲张淑华发起诉讼，要求认定镇政府应为此负责，但该案接连被大兴法院、北京市二中院驳回，直到不久前经向北京高院申诉，该案才被裁定发回重审。