中国（云南）自由贸易试验区挂牌3个月 试点证照分离

　　（原标题：中国（云南）自由贸易试验区挂牌3个月 试点“证照分离” 企业“跑步入场”专家：每个云南人都将享受自贸区带来的便利）

　　11月29日，省政府正式印发《中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》。从今年12月1日起，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、红河片区和德宏片区开始同步实行“证照分离”改革全覆盖试点。 这是自8月30日，中国（云南）自由贸易试验区挂牌仪式在昆明、红河、德宏3个片区同步举行之后，又传来的一个利好消息。中国（云南）自由贸易试验区挂牌已经3个多月，现在建设进展如何？为此，晚报记者进行了探访。

　　聚焦德宏片区

　　出台一系列政策规章 注册企业已达355户

　　自8月30日中国（云南）自由贸易试验区德宏片区挂牌成立后，德宏州、瑞丽市积极行动、主动作为，围绕《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》细化分解出的101条试点任务，大力改造升级基础设施，制定出台了一系列政策规章，在创新开展跨境电商、跨境金融、跨境产能合作和睦邻安邻富邻示范区建设工作上下功夫，全面做好德宏片区各项工作。截至11月30日，企业注册355户，其中内资企业340户，注册资本金11.9779亿元人民币；外资企业 15户，注册资本金804.32万美元。

　　德宏片区挂牌成立后，德宏州进一步全面深化“放管服”改革，认真做好审批权下放的各项承接工作，累计承接省级46项、州级119项审批权，投资项目工程审批时限缩短至53个工作日。推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，企业开办时间压缩至3个工作日。推行“一部手机办事通”，516项审批服务事项实现一网通办，为企业投资便利化大开方便之门。随着通关便利化大幅提升，贸易方式已从边境贸易为主转变为一般贸易为主，出口商品已从日用百货为主转变为机电产品为主。目前，瑞丽口岸四项指标综合排名位居全国前列、全省第一，成为了中缅边境最大的陆路口岸。

　　中缅跨境电商产业园开园运营，瑞丽口岸跨境电商监管场站建设完成，瑞丽口岸跨境综合服务平台、姐告第三国商品进销存管理服务平台建设有序推进，中缅跨境电商平台“贸促通”已成为缅甸交易量最大的电商平台，截至2019年10月累计完成交易额4.3亿元。而且，淘宝、YY、京东等翡翠网络直播销售基地落户瑞丽，从业人员达3万余人，天猫翡翠产业园、畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。此外，还开通了中缅两国牌照甩挂跨境直达运输，“中国·瑞丽跨境物流大数据中心”已吸引中缅近3万辆货运车在平台认证注册，线上交易额达5.8亿元。姐告免税购物中心已有10户免税企业入驻。

　　聚焦昆明片区

　　服务好办事效率高 注册企业超过两千户

　　企业注册共2041户

　　昆明片区区域面积76平方公里，是中国（云南）自由贸易试验区三大片区中面积最大、范围最广的片区。

　　该片区加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。 

　　“总公司最早引入昆明综合保税区，运作了四五年。” 云南安良进出口贸易有限公司负责人刘正良说，听到设立中国（云南）自由贸易试验区的消息后，5天时间，安良总部就作出要在昆明片区设立分公司的决定。“自由贸易试验区不是泛泛的概念，更不是单纯的物品交换，实际上，它还涵盖了很多文化进出口的理念。分公司目前所承载的就是利用面向南亚东南亚的通路，把中国元素文化走出去，把外面的文化引进来，而总公司在保税区还承载进出口业务。中国（云南）自由贸易试验区的挂牌，公司的业务叠加、延伸、放开了。”云南安良进出口贸易有限公司想抢在当下，把明年后年战略布局基础打扎实。最令刘正良印象深刻的是，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心，无论是接待、办事效率都让人“眼前一新”，令所有入驻企业深有体会。

　　自2019年8月30日起，截至12月6日中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（含官渡经开）市场监督管理部门受理并办结企业注册共2041户，其中内资企业注册2034户，注册资本合计185.40亿元人民币，外资企业7户，注册资本合计8105.11万美元。

　　11月13日至12月6日，半个月的工作日内，注册企业再次突破1000户，意味着昆明片区发展步入快车道。

　　集中开工17个项目

　　11月29日，昆明片区举行2019年落地项目集中开工仪式，集中开工涉及项目17个，总投资194.92亿元。

　　昆明片区集中开工的17个项目中，涵盖工业、生态环境建设、道路基础设施、教育和医疗服务、总部经济和商住等方面。其中，昆明普洛斯环普产业园一期、精品板材生产加工等总投资10.94亿元的工业类项目3个；宝象河流域排水收集系统提升完善工程等总投资16.14亿元的生态环保类项目2个；昆明跨境电商经开片区综合服务平台、云南省能源科研双创示范园、世行贷款云南学前教育发展实验示范等总投资4.95亿元的跨境电商、科技研发和教育类项目3个；经开245号路、黄土坡1号路等总投资2.26亿元的基础设施建设项目4个；以及寰宸商务中心、樾秀中心等总投资160.63亿元的总部经济、商业和住宅配套项目5个。这批重点项目的开工建设，将促进片区产业转型升级，完善基础设施配套，增强内生发展动力，为昆明片区加快发展提供强有力的支撑。

　　昆明片区自2019年8月30日挂牌以来，紧紧围绕“开放、创新”主题，融合联动经开区、官渡区、综合保税区和空港经济区，加快昆明片区建设。挂牌至今，仅3个月，昆明片区凭借扎实的产业基础和优良的营商环境，不断提升融合发展程度，市场主体活力不断增强。 

　　“证照分离”改革全覆盖试点

　　根据《云南省人民政府关于印发中国（云南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》，12月1日起，中国（云南）自贸试验区昆明片区、红河片区、德宏片区，对云南承接中央层面设定的325项涉企经营许可事项和全省设定的6项涉企经营许可事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。

　　昆明片区加强组织领导，成立了由党政主要领导任组长的“证照分离”改革全覆盖先行先试工作领导小组，坚持简政放权、放管结合，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，制定了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区“证照分离”改革全覆盖先行先试实施方案》，加强中央和云南省设定事项审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，大力推进“互联网+监管”，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。

　　12月2日，在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区综合服务中心，云南聚义农业科技有限公司办理了“证照分离”改革全覆盖先行先试的首张营业执照。在经营范围一栏中将企业经营行为分为了许可项目和一般项目两部分，助力企业专注于发展主营业务。

　　与此同时，昆明片区加快打造综合统一的政务服务中心，集中实施权限内的涉企经营许可事项。以职权法定为原则明权责、以效能提升为导向促整合，依法依规制定职能部门权责“正面清单”，依法保障其在“正面清单”框架内尽责履职，杜绝推诿扯皮和监管空白。将全省涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入有关行业或领域，企业取得营业执照即可自主经营。同时，建立营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，鼓励各部门积极探索优化审批服务的创新举措，深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛，加强信息共享，主动压减时限，推动涉企经营许可从申请、受理到审核、发证全流程网上办、手机办、“最多跑一次”。

　　聚焦红河片区

　　重点发展四大产业 注册企业已达110户

　　8月30日，中国（云南）自由贸易试验区红河片区在河口县挂牌成立后，红河州设立了红河片区党工委和管委会作为派出机构，坚持以制度创新为核心，制定出台了一系列政策规章，吸引企业入驻。目前，红河片区注册企业已达110户，注册资本超过31亿元。

　　为打造良好服务环境，红河片区制定了《综合服务中心管理办法（试行）》，做到企业办事“只进一扇门、只上一张网、最多跑一次”的目标。目前，进驻综合服务中心事项655项，公布“最多跑一次”事项清单489项；已累计办理政务服务事项17.14万件，办结率达100%。在优化审批流程方面，红河片区实行“一对一”跟踪服务责任制，严格执行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，推行投资项目审批一窗办理，已累计完成投资项目审批一窗办理97件。实现不动产交易、登记、缴税业务“一窗受理、并行办理”，累计完成不动产登记一窗办理2258件。对进入自贸区的企业，办理水电气视网接入时间压缩至12个工作日，并已完成一窗办理38件。

　　红河片区实施精准招商，重点围绕加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商四大重点产业大力招商。 据了解，跨境电商物流产业园已于10月15日开始试运营，目前有69家企业签约入驻物流产业园区，网上销售额达5225万元，主要销售日用百货、农副产品、汽车配件、铁路及机车配件、玩具、自行车等商品；大健康产业园，已规划建设用地2000亩，加强国门医院硬件、软件达标建设，将县人民医院建设成为红河片区精品国门医院。还规划建设国际医疗部，在区域性国际医疗联合体、人才引进、境外人员入境就医紧急救助通道等方面进行探索创新；跨境旅游方面，目前有国家旅游局批准的边境旅游线路2条（中国河口—越南沙巴2日游，中国河口—越南广宁省8日游）。针对越南市场开辟了越南老街—中国河口—弥勒—泸西—昆明、越南老街—中国河口—个旧—建水—蒙自、越南老街—中国河口—昆明—大理—丽江等多条入境旅游线路；基础建设方面，红河片区也加快推进，包括河口国际会展中心、供水厂、路网一期6.2公里和路网二期等基础设施项目建设。同时，还积极推动中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥前期工作，目前中越双方已对大桥选址、技术标准、设计方式等达成共识，正按各自程序报批。

　　观察

　　巫家坝片区投资前景需等待产业聚集

　　巫家坝定位和配置吸引了很多企业拿地、入驻：中交建南亚总部项目、中铁建西南总部项目、保利集团保利大厦项目、绿地东南亚区域总部项目、中建股份西南总部项目、中国金茂总部项目、云南景成集团景成大厦项目等，且基本都已经启动建设。

　　而在昆明片区挂牌后，巫家坝片区因位列其中而“光芒四射”。那么，如今巫家坝片区基础设施建设情况如何呢？近日，记者走访发现巫家坝片区的楼盘建设正如火如荼，高楼已具雏形；10月28日，昆明市自然资源和规划局发布《昆明巫家坝片区官渡409路工程项目批前公示》显示，昆明城市投资开发有限责任公司计划启动官渡409路工程项目建设；10月29日，官渡区人民医院迁建项目后勤楼顺利封顶，这标志着该项目全部建筑主体结构施工全面完成。

　　“广福路一带之前就有房子开盘，其余都是按照之前的规划来施工，交房时间应该差不多在2021年左右。”记者走访多个在建楼盘了解到，“楼盘应该是最先完工的，教育资源方面一般要看入驻巫家坝的人口数量。”一位置业顾问介绍，刚需一般不推荐，毕竟基础设施建设还需要很长时间，学校、医疗、道路等等都是前期规划。

　　采访中，多家楼盘销售者推荐时频频提起“投资”等关键词，那么，有着“自由贸易试验区”光环的巫家坝片区的发展投资前景如何呢？云南财经大学房地产与土地政策研究中心主任张洪说，因为巫家坝土地资源有限，土地供应稀缺，后期房价可能会上涨。“自贸试验区的设立是一个金融机遇，产业相对比较集聚，会相应地带来人口的集聚；自贸试验区里的优惠政策，会吸引产业、人口进来，对住房的需求也会增加，这是一个未来预期。不过投资会有一定的风险，特别是巫家坝在自贸试验区里的定位尚不明确，而且产业聚集等方面也需要时间，因此需要辩证地看待。”

　　每个云南人将享受自贸试验区带来的便利

　　“自由贸易试验区，顾名思义，在这个区域内进行贸易，无论是进出口贸易、金融贸易，在税收方面有很大优势。”云南财经大学金融学院教授刘锡标介绍，云南具有临近南亚东南亚的区位优势，自古以来就和南亚东南亚建立了良好的经贸、人员往来，边境贸易历史悠久。“在自由贸易试验区内落地项目、进行贸易，除了贸易双方能获得较好的税收优惠、降低双方的税负成本外，当地政府也会出台一些关于招商引资、贸易投资的配套优惠政策，鼓励相关行业产业发展。”

　　在他看来，中国（云南）自由贸易试验区有3个片区，它们有不同的定位，也会联动起来，在这3个分工定位清晰的片区内，相关产业的企业都会落地，提高企业积极性和产业密集度。从投资角度来说，如果企业和个人有相应的投资和贸易需求，进入中国（云南）自由贸易试验区，就能在更加开放、自由的市场，享受“一部手机办事通”等优质、高效服务，获得更广阔的投资空间。而从消费角度来看，消费者喜欢到“免税店”去购买商品，实际上区内应该会有类似的低税、甚至免税的产品，在价格上具有优势。

　　“中国（云南）自由贸易试验区挂牌，是进一步促进云南省改革开放、搞活经济的好政策，为把云南经济融入‘一带一路’、融入世界经济中带来了非常大的好处和便利。”他说，中国（云南）自由贸易试验区就在每个云南人的眼前和身边，短期内，很多人可能不一定会意识到、感受到它，但在将来，慢慢地，每个云南人，或多或少都会享受到它带来的便利。（统筹 曹婕 记者 朱婉琪 曹婕 任锐刚 孙江荭 马楠 实习生 李厂秀 河口县融媒体中心记者 陈海波 摄影报道）