日本学者鼓动防卫省建立海洋警备队 应对中国海警

　　资料图：中国海警船（前）在钓鱼岛海域与日本海上保安厅船只（后）“擦肩而过”。

　　日本《产经新闻》10月24日发表日本东海大学教授山田吉彦的文章《要创设拥有防卫能力的海洋警备队》称，中国正在充实舰艇和武器，从经济上“控制”亚洲、非洲国家的港口，形成海洋基地推动“一带一路”，并借助上述行动谋求实现中华民族的复兴。

　　文章表示，中国在进军海洋的过程中，一直在推进海上警备体制的改革。2013年整合海上执法机构，设立了在规模和装备上超过日本海上保安厅的中国海警局。在今年7月，又把该局编入中央军委领导下的中国人民武装警察部队，成为前者统辖的海警总队。

　　文章认为，虽然对外的称呼仍是中国海警局，但前者已变成中国武装力量的一部分，成为与解放军和民兵并肩战斗的强力部门。

　　文章称，中国还计划到2020年将海军陆战队增加到3万人，其任务是通过强攻登陆来扩大控制区域，以及守卫岛屿上的据点。扩充中国海警局和海军陆战队，是基于沿岸登陆行动的设想。

　　在日本，为使海上保安厅与自卫队进行合作，自卫队法第82条规定，在防卫大臣认定需要在海上保护日本人的生命财产以及需要维持海上治安时，得到首相批准后会发布“海上警备行动令”，届时自卫队将代行海上保安厅的任务，海上保安厅则改由防卫大臣指挥。

　　文章认为，日本海上保安厅虽然相当于具有国际水准的“准军事组织”，可以发挥防卫作用，但不被允许履行国防任务。《海上保安厅法》第25条规定，禁止海上保安厅作为“军队”被组织、训练以及拥有相关职能。

　　文章称，1950年，海上保安厅应“联合国军”要求参与海上排雷行动，导致扫雷艇因触雷而沉没，艇上人员1死18伤。人员伤亡对海上保安厅构成巨大压力，其后它仅作为单纯的警察部门发挥作用。

　　文章表示，随着全球海盗开始“重武装化”，反政府武装在红海沿岸攻击油轮，海上行动变得凶险，情况远远超出海上保安厅作为警察部门的应对能力。此外，亚洲海洋安保也从重视警察权的体制过渡到了国防体制。

　　文章称，在日本国内，海上保安厅的任务也在增多，需要应对外国船只侵入管辖海域、盗捕、朝鲜船只失事后漂流等等。日本政府增强了海上保安厅的人力，2018年度的定编与上年度相比增加了250人，达到13994人，但实际服役者只有12700人，缺编1000人。目前，海上保安厅一面在填补缺口，一面在保卫“日本之海”。海上保安厅的任务太多，要确保远洋海上生命线安全已经超出海上保安厅的能力范畴。

　　文章认为，日本要对广泛海域的海洋安全作出贡献，就需要兼具能与国内外防务机构展开合作的警察权以及对外防卫力的“海洋警备队”。还有一个方案是，领海归海上保安厅管，领海以外则由新设机构负责。

　　文章表示，日本理当回应国际社会的期待，构建与新设陆上自卫队水陆机动团合作、对“日本之海”和“世界之海”的安全作出贡献的体制。如果不能在海洋安保方面跟上国际水准，日本很可能会被甩在后面。