美将斥资177亿美元 订购首批两艘哥伦比亚级核潜艇

　　本文为新浪军事原创内容，版权属于新浪网，未经授权不得转载。本文章目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

　　作者署名：小浪

　　据《国防新闻》（Defence News）5月13日报道，五角大楼希望获得国会的授权一次性购置两艘新的哥伦比亚级弹道导弹潜艇。这个总价可达177亿美元的大宗采购合同（block buy）会对目前境况不佳的潜艇工业基地带来深远影响。

　　目前，五角大楼及其供应商正在努力应对新冠肺炎带来的经济冲击。通用动力公司（General Dynamics）和海军也一直就哥伦比亚级潜艇的采购合同进行谈判，但这一切都需要国会的批准。一旦最新提案获得通过，通用动力公司的造船厂将通过稳定的工作流降低成本。

　　在参众两院军事委员会起草 《2021年国防授权法案》（2021 National Defense Authorization Act）之际，美国防部按惯例提交了提案。目前尚不清楚国会将如何回应（这个大宗采购计划），但至少有一位关键议员表示会“认真考虑”。

　　参议院军事委员会海权小组委员会（Senate Armed Services Seapower Subcommittee）主席珀杜（David Perdue）的发言人说：“珀杜肯定支持并一直在帮助国防部开展更好的商业实践。他将认真考虑能够节约成本并提高效率的提案。”

　　哥伦比亚级潜艇项目（The Columbia-class program）旨在设计和建造12艘新的弹道导弹潜艇，以取代海军目前14艘老化的俄亥俄级潜艇。 白宫预算显示，第一艘哥伦比亚级潜艇的成本为140亿美元，第二艘为93亿美元，所有12艘潜艇的总采购成本为1100亿美元。

　　海军原本希望在2021财年采购第一艘哥伦比亚级潜艇，在2024财年再采购第二艘。其余10艘从2026年到2035年每年采购一艘。到目前为止，海军已经在先期采购（advanced procurement）上花费了大约62亿美元，这使得第一艘潜艇的预算剩下约82亿美元。

　　五角大楼这项最新提案说，此举将“允许海军用大宗采购合同获得两艘哥伦比亚级潜艇（SSBN 826和SSBN 827）。与两次采购相比，一次性的大宗采购合同将为（通用动力）工业基地提供稳定性，增加生产效率并节约成本。”

　　美国国会研究服务处（Congressional Research Service）最近的一份报告显示，新冠肺炎疫情可能会给哥伦比亚级潜艇项目带来建造和资金问题，或将使海军推迟SSBN 826定于2031年的首次巡逻。报告还指出，目前还不清楚美国海军是否准确地预估了成本，又或者采购计划中是否有稳定的资金保障。

　　报告称大宗采购的一个缺点是，“如果之后国会决定不需要12艘潜艇的话，那大宗采购的材料可能会闲置。如果议员们对项目进展不满，大宗采购还会让国会减少在修改计划和减少支出方面的灵活性。”

　　海军负责研究、开发和采购的助理部长办公室发言人埃尔南德斯上尉（Capt.Danny Hernandez）表示，海军相信该项目已经走上正轨，谈判正在进行中并与此前披露的情况一致。

　　埃尔南德斯在一封电子邮件中说：“哥伦比亚项目正在步入正轨，这是我们采购的首要任务。在获得国会授权和拨款后，海军计划于2020年10月正式开始执行期权合同（option contract）并建设SSBN 826。”

　　据一位熟悉谈判的消息人士透露，本周，海军和通用动力公司仍在就两艘潜艇的采购合同进行谈判，但最终节省的资金还不清楚，在国会批准前也不能达成最终协议。

　　同样不明朗的是新冠肺炎会如何影响供应链和劳动力。

　　事实上，退休潜艇军官、现哈德逊研究所高级研究员克拉克（Bryan Clark）表示，新冠肺炎对潜艇工业基地的潜在影响是大宗采购的重要原因之一。

　　克拉克说：“国会已经提供了先期采购资金，用于建造导弹发射管、核反应堆和推进装置。但潜艇上还有一大堆你想大量购买的其他设备：泵、阀门、风扇、很多居住舱。”

　　“如果（采购的）潜艇数量翻了一番，或许你能降低成本。但更重要的是，你支撑了工业基地。”

　　两位知情人士表示，到目前为止新冠肺炎对美国潜艇供应商基地和造船厂的影响有限。

　　一位熟悉通用动力公司的消息人士表示，该公司有兴趣锁定剩余10艘潜艇的大宗采购合同。一旦公司开始建造第一艘潜艇，可节省的具体金额就会更加清楚。海军计划在2026年采购第三艘潜艇，这也让各方有时间更好地了解这个项目。

　　海军已经公开表示希望一次性采购两艘潜艇。但考虑到这是一个新的项目，一切还为时过早。政府监督项目（Project On Government Oversight）军事分析师格拉泽（Dan Grazier） 指出，根据法律，多年采购需要稳定的（项目）设计，而大宗采购则不需要。

　　格拉泽说：“海军声称，和当年的俄亥俄号项目相比，哥伦比亚号的项目设计已经进展很快了，但最近海军在设计和建造军舰方面的记录相当糟糕。”

　　“Zumwalts、LCS和Ford级的船都是用类似的方法设计的，结果被证明既贵又令人失望。最好是先建一艘军舰，并确它真的能像设计预期的那样运转。如果不行的话，那么我们现在省下来的钱实际上会在未来花更多。”

　　另一方面，克拉克认为，虽然早期就大宗采购新级别的军舰通常是一个坏主意，但哥伦比亚可能是一个特例，风险可能可以抵消。

　　克拉克说：“如果你认为设计会发生重大变化就不会想要大批量购买。因为你会买一两个船体，然后根据测试结果或问题对其进行修改。在这一次，更多的设计（使得项目）更完整，所以他们有信心。”

　　“通用动力公司在潜艇建造方面的经验使他们对设计充满信心。”

　　海军的目标是在今年秋天晚些时候完成哥伦比亚号80%以上的设计。这个设计的完整度是建造第一艘弗吉尼亚州级潜艇时的两倍。

　　哥伦比亚级潜艇项目并不是五角大楼为节省资金而希望国会批准的唯一大额武器项目。对于洛克希德公司制造的F-35联合打击战斗机，国防部已经单独提议使用部门资金再次批量购买F-35零部件。国防部提案显示，希望在2021财年第15批到2023年第17批购买清单中用“经济订货批量”（economic order quantities）购买F35的“材料和设备”。

　　历史上国会一直支持这样的采购方案。国会在《2020财年国防政策法案》中授权五角大楼以经济订货批量购买F-35。

　　去年10月，国防部和洛克希德公司敲定了F-35第12、13和14批的交易，但第13批和第14批合同不属于大宗采购合同。

　　代表政府领导F-35项目的菲克中将 （Lt.Gen.Eric Fick） 表示，这样的安排可能会在接下来的几个生产批次中继续下去。

　　菲克在3月份的McAleese and Associates会议上表示：“ 对15到17批次来说我们正在寻求一种基础加期权的生产合同。支持三年多年期的商业案例还没有出现。我们还没有从洛克希德看到值得将三年拨款捆绑在一起的商业案例。”