英国升级核武器成本飙升 三个项目超出预算13亿英镑

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　　作者署名：小浪

　　英国议会公共账户委员会（Public Accounts Committee）的最新报告显示，升级英国核设施的一些关键项目面临延期和成本飙升的窘境。

　　《国防新闻》（Defence News）援引这份5月12日的报告称，由于英国国防部管理不善，核弹头组装、核反应堆生产和核潜艇建造三个项目的成本共增加了13.5亿英镑，延期1.7到6.3年。

　　委员会表示，超额的成本在很大程度上是本可以避免的错误，比如在设计没有成熟的情况下就开始施工。

　　报告中提到的三个项目只是英国核设施建设的冰山一角。从估值来看，此次委员会调查的三个项目约占国防部52个核设施计划的四分之一。去年年底，英国国家审计署（National Audit Office）发布了一份关于核设施的报告，所有项目的总估值约为50亿英镑。

　　英国国防部承认，这三个项目的成本“可能会继续上升，因为其糟糕的合同设计让纳税人承担了财务风险，同时国防部几乎没有采取什么措施来激励承包商改善业绩。”

　　报告称，国防部对这三个项目管理不善，未能从过去的错误中吸取教训，草率地与控制英国核工业的大公司签订了不合理的合同。这些合同不要求承包商分担财务风险，这意味着政府将承担所有增加的成本，包括分包商的部分。

　　公共账户委员会（Public Accounts Committee）主席，国会议员希利尔（Meg Hillier）说：“（国防部）几十年来都不能吸取教训，一直犯同样的错误让纳税人付出巨大代价并严重打击我们对国防能力的信心，这是完全不可接受的。”

　　她补充说：“国防部知道它不能再这样下去了。它知道必须改变，以不同的方式运作。现在就看它如何尽快做到这一点 。”
国防部表示它对给纳税人带来的影响“非常遗憾”。

　　这三个项目出了什么问题？

　　报告中最严重的案例的是英国原子武器发展研究中心的“门萨计划”（MENSA program at the Atomic Weapons Establishment），那里正在建设一个新的核弹头组装和拆卸场所。

　　报告显示：“门萨的成本增加了10.7亿英镑。其中一部分是由于糟糕的前期规划造成的，完全可以避免。例如，在最终要求或设计思路足够清晰之前就开始施工导致项目多支出了近4亿英镑。之后的修改耗时且昂贵。”

　　英国原子武器发展研究中心由洛克希德·马丁公司领衔经营，合作方包括雅各布斯工程公司（Jacobs Engineering）和Serco公司，这是一家由政府所有，承包商运营的机构。

　　国家审计署的报告预估，“门萨计划”将延期6.3年。

　　当被问及进展如何时， 原子武器发展研究中心向 《国防新闻》 表示，最新的项目完成日期为2023年，并补充说，这个项目现在“专注于采购和获得必要的设备，并寻求监管部门的批准”。

　　公共账户委员会调查的另外两个项目分别是位于雷内斯韦（Raynesway）的劳斯莱斯反应堆堆芯生产能力设施 （Rolls-Royce reactor-core production capability facilities）和位于巴罗（Barrow）的BAE公司潜艇建造厂（BAE Systems’ submarine-building yard）。

　　正在建造的反应堆堆芯设施预计成本为4.74亿英镑，预计完成日期为2026年。这个项目主要目的是为无畏级核导弹潜艇（Dreadnought-class of nuclear missile submarines）配备新的反应堆。英国国家审计署认为这个项目将比原计划晚5.1年。

　　BAE公司的潜艇建造厂预计耗资2.4亿英镑，预期完成日期为2022年。新的建造厂将可以模块化建造四艘无畏级潜艇，以取代皇家海军先锋舰（Royal Navy’s Vanguard boats）。国家审计署预估这一项目将比原计划晚1.7年。

　　报告还指出，虽然面临挑战，但这些项目已经取得了进展。所有的项目都在准备阶段。

　　劳斯莱斯的一位发言人指出，创建一个新的、符合监管标准的核设施是“一个高度复杂的项目”。

　　这位发言人说：“我们现有的设施自20世纪50年代以来就一直在使用，所以这真的是一隔千载难逢的建设项目。我们正在与国防部密切合作，以确保这一重要项目不会再次延误。”

　　BAE的一位发言人表示公司没有看到这份报告，因此无法置评。

　　其他核项目进展如何？

　　原子武器发展研究中心另一个陷入困境的项目---飞马项目（Project Pegasus）---没有包括在这次的调查中。因为英国国防部在项目开始前就搁置了这一计划。“飞马项目”的设计意图是可以更好地处理和生产浓缩铀。这个预算为6.34亿英镑的计划原定于2016年投入使用。

　　国防部告诉英国公共账户委员会，它已经从其他项目中吸取了教训，因此暂停了“飞马项目”以确保设计足够成熟。

　　该报告说，英国的核设施预算约占国防预算的18%-19%，而只占美国国防预算的6%-7%。

　　国防部告诉委员会它目前有所需的资金，但将与财政部就未来的拨款进行协商。

　　国防部还表示，希望避免削减核预算。委员会的报告说：“考虑到核预算的高度重要性，国防部严格限制这部分资金的用途。”

　　在一份声明中，国防部的一位发言人提到了核基础设施项目的复杂性，但表示该部们将继续“与监管机构和行业合作伙伴密切合作”。

　　“我们致力于加强对核项目的管理，包括在储存和升级核武器基础设施方面进行的重大投资。”